福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅有关就业专项资金使用办理及有关问题的通知

发布日期:2010/4/1 阅读:2393次

各设区市人民政府:

  为落实实施《中华人民共和国就业增进法》和《国务院有关做到增进就业劳动的通知》(国发 [2008]5 号),按照《财政部、人力资源和社会保障部有关就业专项资金使用办理及有关问题的通知》(财社〔 2008 〕 269 号)和《福建省人民政府有关进一步做到增进就业劳动的通知》(闽政 [2008]18 号)限定,经省政府同意,现将就业专项资金使用办理及有关事宜通知如下:

  一、资金安排

  县级以上人民政府要按照就业情况和就业劳动目标,在同级财政预算中安排就业专项资金用于增进就业劳动。要继续实施好从个人所得税当地留成的 20% 和每年按照财政预算支出的 2-5 ‰筹集增进就业资金等相干限定。

  失业保险基金用于增进就业的支出,按国家和本省有关限定实行。

  二、资金使用范围

  就业专项资金用于职业先容、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策、社会保险补贴、小额贷款担保基金和小额(担保)贷款贴息、公共实训基地、农村劳动力转移就业、街道(乡镇)社区(村)劳动保障劳动平台建造、劳务派遣扶持、人力资源和用工讯息系统建造、人力资源市场监管、购买就业基础劳动研究成果、扶持公共就业办事等以及省政府决定的增进就业其它支出。

  三、预算办理

  各级劳动保障部门要按照财政部门限定的预算编制要求,向同级财政部门申请就业专项资金年度预算,经同级财政部门审核后纳入年度财政预算并报同级人民代表大会批准。就业专项资金要严刻按照批准的预算实行。实行中确需调整预算的,要按照国家预算办理准则的有关限定办理。

  四、资金申请及支付办理

  (一) 职业先容补贴

1 .对职业中介机构的职业先容补贴

  职业中介机构可按经其免费就业办事后实际就业的登记失业人员、进城务工农村劳动者人数向批准该职业中介机构的劳动保障部门申请职业先容补贴。职业中介机构每先容 1 人实现就业可享受不超过 100 元的补贴。具体补贴标准由当地财政、劳动保障部门确定。每位符合条件的人员每年只能享受一次职业先容补贴,不得重复申请。

  职业先容补贴资金申请材料应附:经职业中介机构就业办事后已实现就业的人员花名册、接受免费就业办事的本人签名及《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》原件(外省入闽求职登记人员除外)、劳动合同复印件、职业中介机构在银行开立的根本账户等凭证材料。经批准该职业中介机构的劳动保障部门审核,财政部门复核后,按限定将资金支付到职业中介机构在银行开立的根本账户。

2 .对公共就业办事机构的经费安排

  公共就业办事机构是指县级以上地方人民政府设立的,依据《中华人民共和国就业增进法》第三十五条限定,为劳动者提供免费就业办事的机构。公共就业办事机构不得从事经营活动。地方各级人民政府要按照统一、标准和效能的原则,整合公共就业办事机构、资产、人员、办事和讯息等资源,合理布局公共就业办事机构。

  公共就业办事机构经费要纳入同级财政预算。地方各级财政部门要按照其编制内实有人数,并结合考虑其承担的免费公共就业办事劳动量,在部门预算中统筹安排(包括公共就业办事机构上缴财政的办事收费收入)人员经费、劳动经费(含设备购置、修缮、根本建造等支出)和项目经费。对展开增进就业劳动业绩突出,全面完成各级政府确定的增进就业劳动目标使命的公共就业办事机构,政府可给予适当奖励补助,具体办法由各级财政会同同级劳动保障部门制定。

  对暂未纳入财政补助的公共就业办事机构,在过渡期内可暂按职业中介机构申领职业先容补贴的限定,或按照就业目标使命完成情况(城镇登记失业率、城镇就业人员完成数、农村富余劳动力转移就业人员完成数等)、劳动绩效和业务量给予以奖代补。过渡期不超过 2011 年底。

  (二)职业培训补贴

  登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校结业生参加职业培训的,按照其参加培训和就业情况,可向批准该定点培训机构的劳动保障部门申请职业培训补贴。探索以培训券或代金券培训试点。每人每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。

1 .培训方式及申请办法

  ⑴登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校结业生参加由各级劳动保障部门批准的定点培训机构(以下简称定点培训机构)培训后申请职业培训补贴的,可凭职业培训补贴申请材料,向批准该定点培训机构的劳动保障部门提议申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,直接将补贴资金支付给申请者本人。

  ⑵对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订 6 个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起 6 个月内由用人单位组织到定点培训机构实行培训的,对用人单位给予一定的职业培训补贴。用人单位凭职业培训补贴资金申请材料,向批准该定点培训机构的劳动保障部门提议申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,由财政部门将资金直接拨入用人单位在银行开立的根本账户,并同时将资金支付情况抄送劳动保障部门。

  ⑶对本省农村应届初高中结业生未能继续升学的人员(农村“两后生”)展开劳动预备制培训的技工学校给予一定的职业培训补贴。劳动预备制培训时间为一个学期至两个学期,免学费、代办费和住宿费。承担培训劳动的技工学校凭职业培训补贴资金申请材料向同级劳动保障部门提议申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,由财政部门将资金直接拨入技工学校在银行开立的根本账户。

  ⑷各级公共就业办事机构组织或联合相干部门(机构)协同展开,对有转移就业愿望的农业富余劳动力实行各种形式职业技能培训的(如实行培训券的形式),由公共就业办事机构制定转移就业培训项目,经县(区)级劳动保障部门、财政部门同意后组织培训。公共就业办事机构申请职业培训补贴,可凭职业培训资金申请材料,向县(区)劳动保障部门提议申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,直接将资金拨给公共就业办事机构。

  符合上述第( 1 )、( 2 )、( 3 )种培训方式,申请职业培训补贴的单位和个人应附以下材料:本人《居民身份证》、《就业失业登记证》原件(对未就业的高校结业生,应提供结业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科结业生就业报到证”或“全国结业生研究生就业报到证”和结业证书)、福建省职业培训结业证书(职业资格证书)或劳动合同复印件等培训或就业证明材料、定点培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。对用人单位集中申请的,申请材料还应附培训人员名单、培训人员《就业失业登记证》原件、劳动合同复印件等。对技工学校代为申请的,申请材料还应附培训人员名单、代为申请协议等。未就业的高校结业生在享受职业培训补贴政策后,由劳动保障部门在其报到证上签注“已享受职业培训补贴政策”字样及加盖部门公章。

  各级劳动保障部门应设立专门窗口,受理单位和个人职业培训补贴申请,并向社会公布。

2 .培训补贴标准

  ⑴按照培训职业(工种),确定职业培训补贴标准。培训职业(工种)按技能鉴定 A 、 B 、 C 三类标准确认(职业工种分类目录详见附件一)。 A 类标准 600 元, B 类标准 500 元, C 类标准 400 元。实际培训金额低于上述标准的,按实际培训金额作为培训补贴标准。登记失业人员、进城求职的农村劳动者、未就业的高校结业生参加培训后,取得福建省职业培训结业证书(职业资格证书), 6 个月内没有实现就业的,按最高不超过职业培训补贴标准的 60 %给予补贴;对 6 个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的 100 %给予补贴。

  ⑵对用人单位组织到职业培训机构实行培训,并取得福建省职业培训结业证书(职业资格证书)的,职业培训补贴标准最高不超过培训费用的 50 %,最高补贴金额不超过每人 300 元。

  ⑶对农村“两后生”,在技工学校培训时间满一个学期的,每人每次按 1800 元的标准给予补助。对培训时间未满一个学期即就业的,按实际就读时间,按比例给予补助。

  ⑷经县(区)级劳动保障部门、财政部门同意 , 各级公共就业办事机构下乡组织有转移就业愿望的农业富余劳动力实行职业技能培训的,可采纳经审核同意,具体组织培训前预拨项目经费,项目完成后,财政部门视其完成情况,给予项目经费补助的办法。具体补贴标准和补贴考核办法,由当地财政、劳动保障部门按照实际情况确定。

3 .培训机构办理

  各地要按照公布、公平、公正的原则,面向社会各级各类职业培训机构,经过招投标等方式确定承担培训的职业培训机构并向社会公布。要建立职业培训机构动态办理机制和退出机制,加强对职业培训机构的监督办理。

  (三)职业技能鉴定补贴

  就业困难人员、进城务工的农村劳动者初次经过目录职业或工种技能鉴定、取得职业资格证书的,可向批准该职业技能鉴定机构的劳动保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴资金申请材料应附:本人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,按限定将资金支付给申请者本人。企业、行业部门内设的职业技能鉴定机构展开的本企业、行业系统进城务工的农村劳动者职业技能鉴定,可以由企业、行业部门职业技能鉴定机构统一代为申请职业技能鉴定补贴,资金拨付劳动者个人。

  国家限定实行就业准入准则的特殊工种(职业)(详见附件 2 )的职业技能鉴定补贴标准最高不超过 120 元,非国家就业准入准则指定工种的职业技能鉴定补贴标准最高不超过 70 元。具体标准由设区市财政、劳动保障部门确定。

  (四)社会保险补贴

  对就业困难人员的社会保险补贴实行先缴后补的办法。就业困难人员是指闽政〔 2008 〕 18 号文限定的对象。

1. 企业(单位)吸纳就业困难人员的社会保险补贴

  对各类企业(单位)招用就业困难人员,在相符合的劳动合同期限内缴纳社会保险费的;以及在公益性岗位安排就业困难人员,并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的根本养老保险费、根本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的根本养老保险费、根本医疗保险费和失业保险费,以及企业(单位)应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限,除对自享受之日起距法定退休年龄不足 5 年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过 3 年。

  企业(单位)应按限定按时足额缴纳各项社会保险费,在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后,按限定向属地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附:符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《就业失业登记证》原件、劳动合同等就业证明材料复印件、经社会保险经办机构确认的上季度企业(单位)为这局部人员缴纳有关社会保险费的有用凭证、企业(单位)在银行开立的账户等凭证材料,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,按限定将资金支付到企业(单位)银行账户。

2. 对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴

  对就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴。

  ( 1 )根本养老保险费和根本医疗保险费实行定额补贴办法。补贴标准为根本养老保险费每人每月 55 元、根本医疗保险费每人每月 25 元。补贴资金由省和设区市、县(市、区)财政按财力情况和比例协同分担。补贴标准一定三年,超过定额补贴标准所需资金全部由当地财政自行负担。

  ( 2 )根本养老保险费和根本医疗保险费两项补贴数额原则上不超过其实际缴费额的 2/3 。社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足 5 年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过 3 年。

  ( 3 )就业困难人员实现灵活就业后,要向街道(社区)申报就业。灵活就业人员按限定按时足额缴纳社会保险费后,向接续社会保险关系的同级劳动保障部门申请对已缴纳的社会保险费给予补贴,社会保险补贴资金申请材料应附:本人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》原件等凭证材料。

  ( 4 )各级劳动保障部门原则上要指定一个经办窗口并向社会公布,统一受理灵活就业人员的社会保险补贴申请材料。经办窗口要经过各级公共就业办事机构,审核就业困难人员身份,同时将符合条件人员缴纳社会保险费情况与当地的社会保险数据库实行比对,甄别享受补贴政策人员的真实性,及时发放社会保险补贴。

  (五)公益性岗位补贴

  对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位,按其实际安排就业困难人员人数给予适当额度的岗位补贴。公益性岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足 5 年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过 3 年。

  在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位,可按限定向当地劳动保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴资金申请材料应附:符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及登记证复印件、上季度为这局部人员发放工资的明细账(单)、单位在银行开立的账户等凭证材料,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,按限定将资金支付到单位在银行开立的账户。

  公益性岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的 50% ,具体标准由设区市财政、劳动保障部门确定。

  (六)扶持公共就业办事

  县级以上财政可安排扶持公共就业办事资金,对下级公共就业办事机构用于加强其人力资源市场讯息网络方面的支出(具体包括计算机及网络硬件、App购置,开发应用支出以及企业用工登记备案、薪酬调查和讯息发布)给予必要支撑。扶持公共就业办事资金作为就业专项资金的组成局部,必须单独安排,单独核算,单独办理,不得与其他就业专项资金相互调剂使用。 2008 年各级财政用于扶持公共就业办事的支出,纳入《 2008 年政府收支分类科目》中第 2080701 项“劳动力市场建造”科目。 2009 年开始,各级财政用于扶持公共就业办事的支出纳入《 2009 年政府收支分类科目》中第 2080701 项“扶持公共就业办事”科目。以后年度政府收支分类科目如有修改,扶持公共就业办事的支出相符合纳入每年修改后的科目中。

  各地应逐步建立健全人力资源讯息网络系统,实现各级公共就业办事机构的讯息联网,为求职者、用人单位等提供方便快捷的讯息办事。要以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业办事等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业情况的监督办理,杜绝各种弄虚作假作为的产生。

  上述各项资金的支付办理,按照国家财政国库办理准则的有关限定实行。

  (七)其他政策补贴

1 .国有企业关闭破产补助。为妥善处置国有企业关闭破产和改制过程中职工安置以及濒临破产实行重整、生产经营产生严重困难的国有企业经济性裁员的资金缺口问题,各级财政对国有困难企业与职工解除劳动关系所需经济补偿金等安置经费给予适当补助。各地国有困难企业的具体补助标准和办法由同级财政、劳动保障部门制定 ; 省属困难企业和省对市县的具体补助标准和办法另行制定。

2 .小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、公共实训基地建造、街道(乡镇)社区(村)劳动保障劳动平台建造、劳务派遣扶持、创业培训( SIYB )资金的具体办理办法另行制定。

  五、省级财政补助

  我省就业专项资金首要由各地政府承担筹集。省级财政筹集的就业专项资金首要用于对地方就业专项资金的适当补助,并对财政困难地方、劳动展开得好的地方给予重点支撑。省级补助资金的分配与各地就业情况、就业劳动使命、地方财力情况、财政投入(包括公共就业办事保障情况)、就业劳动绩效等因素挂钩。补助资金原则上于每年 5 月底前和 9 月底前分两次下达,实行年度考评、全年重点跟踪检查的办法。

  六、决算办理

  各地劳动保障部门在年度终了后 , 要认真做到就业专项资金的清理和对账劳动 , 并按限定向同级财政部门报送就业专项资金年度资金使用情况和说明,就业专项资金使用说明要做到内涵完整、数据真实、报送及时。各地劳动保障部门、财政部门要将审核汇总后的就业专项资金年度决算及时报送上级劳动保障、财政部门。

  就业专项资金年度终了如有结余 , 需详细说明原因,经财政部门批准后,按限定结转下一年度继续使用。

  七、账户办理

  各地财政部门要按限定将财政预算安排的就业专项资金及时转入“社会保障基金财政专户”,按具体用途实行分账核算。

  八、监督办理

  就业专项资金必须坚持专款专用的原则 , 严刻按照限定的范围、标准和程序使用,不得违反限定用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出,严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项根本建造支出。各级财政部门要切实履行职能,加强财政办理和监督,建立和健全就业专项资金支出绩效评估机制,努力提高就业专项资金使用办理的标准性、平安性和有用性

  各地财政、劳动保障部门要建立健全财政办理规章准则,强化内部财政办理和审计监督。要以建立和健全职业先容补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点,进一步加强资金使用办理的基础劳动。经过建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础讯息和数据系统,有用甄别享受补贴政策人员、单位的真实性,防止出现造假作为。每年年终,各地劳动保障部门要经过适当方式向社会公布本地上年度各项就业专项资金的使用办理情况(包括享受补助的单位名称、享受补助的人数、具体补助数额等),并自觉接受监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等作为的单位和个人,要按有关限定严肃处理。对审核不严,违规操纵的,要按有关限定追究相干部门和单位的责任。涉嫌犯罪的,要依法移交司法部门处理。

  各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力协作,按期协同对就业专项资金办理使用情况实行检查,把握和通报有关情况,按期向上级财政、劳动保障部门报告就业专项资金办理使用和自查自纠情况。省财政厅、劳动保障厅每年组织 1-2 次抽查,研究并督促处置就业专项资金分配、使用、办理中存在的问题。

  九、《福建省人民政府落实国务院有关进一步加强就业再就业劳动通知的意见》(闽政〔 2006 〕 5 号)限定的对持《再就业优惠证》人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴政策继续实行,审批截止到 2008 年底,期限最长不超过 3 年。对 2009 年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员,可将其享受社会保险补贴的期限一次性延长 1 年。其所涉及的社会保险补贴、公益性岗位补贴资金办理事宜,按本通知有关限定实行。

  十、各设区市财政局、劳动保障局可按照本通知限定,结合本地实际制定具体实施办法,并报省财政厅、劳动保障厅备案。

  对在省级劳动保障部门批准的职业中介机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构接受相符合办事的人员和在省级社会保险经办机构窗口接续社会保险关系的灵活就业人员,其享受相符合补贴的标准和申请程序另行制订。

十一、本通知自发布之日起实行。《福建省财政厅福建省劳动社会保障厅有关进一步加强就业再就业资金办理有关问题的通知》(闽财社 [2006]26 号)同时废止。

二〇〇九年三月二十三日


 

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